Принято решение по петиции о запрете азартных игр

Рабочая группа по рассмотрению петиции о введении запрета на участие в азартных играх и пари для государственных служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительных и специальных органов одобрила проект решения Министерства туризма и спорта РК по результатам рассмотрения обращения руководителя РОО «Әділдік жолы» Дидара Смагулова, сообщает Total.kz.

«Следует отметить, это первая одобренная петиция в рамках запущенного по поручению главы государства института онлайн-петиций. Участникам заседания был представлен проект решения, разработанный на основе обсуждения рабочей группы и направленный на полное удовлетворение петиции. По итогам заседания проект положительного решения одобрен подавляющим большинством голосов участников», — говорится в сообщении Министерства туризма и спорта РК.

Депутат мажилиса Нургуль Тау в своем выступлении на заседании рабочей группы отметила, что азартные игры являются «злом, погубившим множество судеб, в том числе детей и молодежи».

«Мы должны решить эту проблему. Я полностью поддерживаю петицию и проект решения по нему», - заявила она.  

«Запрет госслужащим играть в азартные игры обсуждался давно. С самого начала говорилось, что такая норма появится. Депутаты охотно поддержали данную инициативу», — сообщил мажилисмен Нартай Сарсенгалиев.

Представитель Агентства по делам государственной службы Жанибек Наушабайулы, в свою очередь, добавил, что в целях контроля за соблюдением запрета и пресечения участия государственных служащих, военных, сотрудников правоохранительных и специальных органов будет разработан и в ближайшее время будет принят совместный приказ заинтересованных органов.

«В случае подтверждения факта участия в азартных играх и пари нарушители понесут наказание вплоть до увольнения по отрицательным мотивам», — подытожил он.

Заседание транслировалось в онлайн-режиме на видеохостинге YouTube. В ходе заседания поступили комментарии от заинтересованных граждан. Большинство комментаторов выразили поддержку петиции и проекта решения министерства. Дальнейшие обсуждения планируются онлайн.

27 июня 2024 года планируется официальное направление автору петиции решения министерства в соответствии с установленной законодательством процедурой.

В Комитете индустрии туризма сообщили, что рабочая группа по обсуждению изложенных в петиции вопросов была создана при Министерстве туризма и спорта РК в соответствии со статьей 90-5 Административного процедурно-процессуального кодекса РК 19 июня 2024 года . В состав рабочей группы вошли депутаты парламента, инициатор петиции, гражданские активисты, представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений в сферах игорного бизнеса и лотерейной деятельности (всего 27 членов). Заседания рабочей группы проводились 24 и 25 июня 2024 года в здании министерства в гибридном формате (часть членов приняли участие онлайн).

«По итогам первого заседания с учетом всех высказанных мнений разработан проект решения. В ходе заседания обсуждался механизм контроля участия государственных служащих и военных в азартных играх и пари. Необходимо отметить, что подавляющее большинство членов рабочей группы поддержали петицию. Против выступили только два представителя ассоциации букмекерских контор и казино», — говорится в сообщении ведомства.

На втором заседании 25 июня члены рабочей группы большинством голосов одобрили проект решения и выступили в средствах массовой информации с поддержкой петиции.

Анализ международного опыта показывает, что запрет участие представителей власти в азартных играх является достаточно распространенным явлением:

• В США в соответствии с Кодексом федерального регулирования государственным служащим запрещено участие и проведение любых азартных игр.
• В Португалии воспрещен вход в казино посетителей в военной форме. Судьи и дипломаты имеют право находиться в помещении казино, но не имеют права принимать участие в играх, даже если это будет осуществляться опосредованно через другое лицо.
• В Бельгии установлен запрет на участие в азартных играх юристов, нотариусов, военнослужащих, полицейских и всех категорий государственных и муниципальных служащих. Комиссия по азартным играм обязана вести единую информационную систему с постоянно обновляемой базой лиц, которым запрещено посещать казино и игровые залы.
• В Сингапуре сотрудникам полиции запрещено посещать игорные заведения во время службы за исключением случаев связанных с исполнением своих должностных обязанностей.

В целом изученные международные правоприменительные практики свидетельствуют, что государственные служащие, посетившие казино, обязаны отражать это в своих отчетах и декларациях о доходах. Непредоставление отчетов влечет уголовное наказание.

В Комитете индустрии туризма заявили, что введение запрета для государственных служащих, военнослужащих, а также сотрудников правоохранительных и специальных органов требует внесения изменений в национальное законодательство. В настоящее время нормы о введении ограничений для сотрудников государственных органов и военных в участии в азартных играх и пари предусмотрены в инициированном депутатами мажилиса проекте закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса, лотерейной деятельности, охраны здоровья, государственной инспекции труда, государственного контроля и исключения излишней законодательной регламентации».

В частности, предусмотрены следующие новеллы:

• статья 12 Закона «О противодействии коррупции» дополняется новым антикоррупционным ограничением в виде запрета на участие в азартных играх и пари;
• статья 80 Закона «О правоохранительной службе» дополнятся новым основанием для увольнения сотрудника в виде нарушения предусмотренных законодательством антикоррупционных ограничений;
• статья 51 Закона «О специальных государственных органах Республики Казахстан» и статья 26 Закона «О воинской службе и статусе военнослужащих» дополняются основанием для увольнения сотрудника по отрицательным мотивам за участие в пари.

«Таким образом, поднятые в петиции предложения уже предусмотрены в проекте закона. Петиция придала мощный импульс рассмотрению проекта закона в парламенте и подтвердила запрос общества на предусмотренные в нем нормы. Вид принятого решения (о полном удовлетворении, о частичном удовлетворении, об отказе в удовлетворении): подавляющем большинством голосов членов рабочей группы принято решение о полном удовлетворении петиции», — указывается в сообщении.

В Комитете индустрии туризма, озвучивая мотивированное решение по петиции, подчеркнули, что порядка 350 тысяч казахстанцев увлекаются азартными играми и спортивными ставками. С марта 2024 года около 130 тысяч человек ограничили себя от азартных игр и пари посредством сервиса в приложении eGovmobile.

По итогам 2023 года объем легального букмекерского рынка достиг 1,2 триллиона тенге. Казахстанцы также продолжают играть на интернет-казино и нелегальных букмекерских конторах. По неофициальным данным тысячи людей анонимно лечатся в частных реабилитационных центрах. Патологическое влечение к азартным играм и связанная с этим деградация личности и накопление долгов являются одной из причин распада семей.

Увлечение азартными играми, как отметили в ведомстве, зачастую порождает долги и делает человека уязвимым для подкупа и манипуляции, что, безусловно, является угрозой для национальной безопасности страны, когда речь идет о государственных служащих, военных и сотрудниках спецслужб. К примеру, в 2022 году по итогам проведенной прокуратурой Алматинской области проверки установлено, что порядка 300 госслужащих и военных проиграли в казино 507 миллиона тенге. Много вопросов вызывает происхождение этих средств. В марте 2024 года в Актобе осужден военнослужащий, проигравший в букмекерской конторе 23 миллиона тенге, украденных из бюджета. Такие случаи фиксируются очень часто, но не всегда подвергаются огласке.

«В проект закона включены, фактически запрещающие государственным служащим, военнослужащим, сотрудникам правоохранительных и специальных органов посещать игорные заведения и участвовать в пари. Нарушители будут увольняться по отрицательным мотивам. Такая мера вводится по двум причинам. Во-первых, участие в азартных играх представителей государственных структур отрицательно влияет на имидж власти и чревато развитием психической зависимости у лиц, принимающих важные государственные решения. Во-вторых, участие в азартных играх делает должностное лицо уязвимым для подкупа и манипуляции. Как показывает практика, само участие в азартных играх и пари часто подталкивает государственных служащих и военных на совершение коррупционных преступлений. На основании изложенного, министерство с учетом практически единогласной рекомендации рабочей группы поддерживает петицию и считает необходимым удовлетворить ее в полном объеме», — резюмировали в ведомстве.